经验交流

对地方人大加强和改进监督经济工作的思考

作者 :符仍辉 编辑 :LU 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-09-24 11:43:29

    发展经济是地方政府的中心工作,地方人大如何充分行使好宪法和法律赋予的职能,加强对经济工作的监督,促进地方经济平稳健康可持续发,是地方各级人大工作的重要工作。结合地方人大工作实际,就进一步开拓地方人大经济工作监督思路,突出重点,抓住关键,加强经济工作监督的针对性和实效性谈几点个人粗浅的看法。

    一、要从贯彻落实有关法律法规的规定和党委经济发展总体部署,确定监督重点

    在确定常委会审议议题和年度监督计划时,要把对经济工作的监督作为重点。一要突出对经济发展中贯彻落实有关法律法规的监督。随形势的发展,我国经济进入了重要的转型时期,稳增长,调结构,促改革是我国今后一段时间经济发展的总基调。地方人大依照有关法律法规对同级政府经济发展工作的监督,确保经济社会协调有序平稳健康可持续发展,显得十分重要。有关经济法规是规范和指导政府组织经济工作最重要的依据。要从地方经济建设中筛选的专项监督来确定每年的审议议题;从地方经济建设运行质量来组织视察活动;从宏观经济发展和地方经济建设发展的实际来决定本行政区域内的重大事项。使监督工作经常化、规范化,以统筹兼顾各项经济工作任务,从而更好的发挥自身监督的职能作用。地方人大对经济工作的监督,既要进行工作,更要突出法律监督。要监督政府认真贯彻施行国家颁布的一系列经济法规,依法办事、依法行政,依法对经济工作进行管理、指导、协调和服务。保证地方经济社会稳步健康协调发展。二要紧扣地方党委对经济工作的总体部署和工作重点,精选议题,推动地方党委关于经济工作方面重大部署的顺利实施,形成党委、人大、政府齐抓经济发展的强大合力。三要突出地方经济发展的难点和热点。要从当地经济发展的实际出发,选择经济发展工作中的难点和突破点作为监督重点,促进问题的解决,推动经济的发展。

    二、要从经济发展大局,强化计划监督

    国民经济和社会发展计划是一个地方经济社会发展的总纲。人大及其常委会要把对国民经济和社会发展计划的审查批准及执行情况的监督作为监督经济工作的重中之重,通过对国民经济和社会发展计划的有效监督,推进地方经济社会科学发展。在审议和批准国民经济和社会发展计划时,人大及其常委会要加强调研,深入开展宏观经济运行情况专题调研,召开地方经济运行情况分析会,使常委会组成人员更好地了解地方经济运行情况,使审查突出重点,更有针对性,提出的建议和意见,符合实际,切实可行。提高国民经济和社会发展计划的科学性。要按照监督法的有关规定,对计划编制和计划执行中的重大问题或特定问题进行视察调研,提出改进意见建议。对计划安排的经济社会发展目标任务和重点建设项目,要适时组织人大代表和常委会组成人员进行视察检查,全面检查计划执行和人代会确定目标落实完成情况,对计划涉及的经济指标和安排的重点项目,不仅要听取政府及其有关经济部门的工作汇报,还应深入企业和项目建设工地,既要看面上整体工作,也要到现场查看了解,重点了解影响和制约计划执行的困难和问题,查找分析问题的根源,提出可行性意见建议,促进计划的全面完成。

    三、要从实现财政收支平衡,强化财政预算监督

    对预算进行审查和监督,是人大及其常委会的一项重要职能。要跳出按惯例行事的圈子,进一步完善全口径预算监督制度,规范预算审批程序,实现预算过程监督全覆盖,替人民管好“钱袋子”,确保公共财政每一分钱都用到促进地方经济发展和改善民生上。一要以制度规范预算审批监督。要完善常委会和财经委员会审议意见反馈制度、财政部门预算超收收入报告制度、预算执行情况分析季度反馈汇报制度等。同时,支持和监督政府积极构建和完善公共财政运行机制,督促财政部门全面推行部门预算编制,使预算审查监督逐步由程序性监督向实质性监督转变。二要抓好财政预算初审关。要提前介入财政预算草案编制。及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议,严格控制虚设项目预留资金,督促财政部门编写详尽的预算草案报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料,并要求按规定时间提交预算、决算和预算调整草案。在提请人大及其常委会审查批准前,组织常委会组成人员和专家进行初审,努力提高预算审查的质量。三要加强对预算执行情况和财政决算的监督。监督政府按照人代会批准的预算严格执行,采取有效措施,确保应收尽收,足额征收,优化支出结构,及时足额拔付预算支出资金。每年第三季度,人大常委会要听取和审议政府上半年计划、预算执行情况的报告、上年度财政决算报告以及预算执行和其他财政收支的审计工作报告,监督预算的执行和审查批准决算,形成相应的决定和审议意见,反馈政府认真落实,加强预算监督的持续性,确保预算目标的实现。四要加强对预算调整的监督。财政预算经年初人代会批准后,当出现预算超收,或者增加预算支出,或者增加了财力性转移性支付等情况时,要适时督促财政部门及时与常委会沟通情况,向常委会主任会议汇报后,提出预算调整方案,提请常委会审查批准,严禁先支后批的先斩后奏违法行为。五要进一步深化和规范部门预算。督促政府深化预算编制改革,全面推行部门预算,将部门预算纳入人大监督范围,加大审查监督力度。每年可通过召开座谈会、汇报会、查看有关账目等方式,适时听取部门预算执行情况的汇报,强化部门预算的针对性、实效性,提高政府及其工作部门的行政效能和公共服务水平。六是要加强结转资金监管,盘活历年沈淀资金,提高公共财政资运行效益。

    四、要从转变经济发展方式,强化对经济发展的监督

    要始终坚持把转变经济发展方式作为人大监督经济工作的着力点,不断提高经济发展质量。一是紧密结合经济宏观形势的新变化,切实加强对调整产业结构、统筹城乡协调发展、强化能源资源节约和生态环境保护等方面的监督,督促政府积极破解转型发展中的突出矛盾和问题,进一步增创经济发展的新优势,促进实体经济,新兴产业发展。要坚持不懈地开展对《循环经济促进法》、《节约能源法》等相关法律的执法检查,促进政府、企业变革发展理念,转变经济增长方式。要督促政府和企业进一步加大投入力度,调整产业结构,转变经济发展方式,促进产业升级,大力发展循环经济,提高资源利用效率,促进节能减排。二要紧紧抓住转型升级过程中的重大问题,支持政府破除各种体制机制障碍,建立健全资源节约和环境保护机制,创新城乡协调发展工作体制,改进行政管理方式,建立健全解决经济发展问题的长效机制。三要始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,综合运用各种监督方式,督促政府进一步集中人力财力和公共资源,着力解决突出的基本民生问题,让经济发展成果切实落实到改善民生上,通过改善民生和发展社会事业扩大内需,为经济增长提供动力。

    五、要从群众关注热点,强化对重大项目建设的监督

    重大项目建设是地方经济发展的载体和动力,也是群众关注的热点。在一般情况下,人大在审查和批准计划和预算及执行情况报告时,可以对其中涉及重大建设项目的内容一并进行审查和批准。如果列入经人大批准的计划和预算的重大建设项目,在实施中过程中遇有重大问题,人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告等形式进行监督。此外,听取和审议审计工作报告时,也会涉及重大建设项目的资金到位和使用情况,这也是一种监督。要把农业产业化、工业化、城镇化和民生工程等关乎地方经济发展和人民群众切身利益的重大项目作为监督重点,从项目资金的使用、项目建设的效益等群众关注的热点方面入手,灵活运用多种形式强化监督,促进重大项目建设,推动经济发展。

    六、要从经济工作监督需要,创新改进监督方式

    对经济工作的监督专业性强,工作量大,需要不断创新改进监督方式,才能提高监督实效。在监督手段上,应突出针对性和灵活性,要采取执法检查、听取审议专项工作汇报、视察检查等方式,还要采取询问、质询等“刚性”手段结合运用进行监督;在监督形式上,要抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告、计划及预算执行情况报告,财政及预算执行情况报告,审计工作报告和审查批准计划、财政报告等重点监督和开展执法检查等经常性监督工作;在监督方法上,要注重把工作监督与法律监督结合起来,把专项监督与综合监督结合起来,把初次监督与跟踪监督结合起来,把听取专项工作报告与开展执法检查结合起来,把推动自行整改与依法纠正结合起来,使人大对经济工作的监督形成一个系统完备的体系和程序,提高监督实效,促进地方经济快速发展。