工作报告

海口市秀英区第六届人大常委会工作报告

作者 : 编辑 :lu 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2017-02-13 09:55:30

海口市秀英区第六届人民代表大会

常务委员会工作报告

 

——2016928日在秀英区第七届人民代表大会

第一次会议上

 

秀英区第六届人大常委会主任  何子平

 

各位代表:

    现在,我受区第六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

五年主要工作回顾

秀英区第六届人大常委会任期的五年,是我区改革开放和经济社会全面发展,人民得实惠更多的五年,也是我区人大工作和民主法治建设取得显著成绩的五年。在区委的正确领导和市人大常委会的指导下,区人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心,服务大局,认真履行法定职权,为保障全区经济社会持续健康发展、加快推进秀英“一心五区”建设作出了积极贡献。

    一、依法行使监督权,监督实效进一步增强

常委会主动适应经济发展新常态,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,不断加强和改进监督工作,取得了实实在在的效果。五年来,听取和审议“一府两院”工作报告49项,开展执法检查11项,组织视察和专题调研34次。

强化对法律法规实施情况的监督。五年来,常委会坚持突出重点、务求实效的原则,先后组织开展了对《中华人民共和国消防法》、《海南省消防条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国禁毒法》、《海南省禁毒条例》、《中华人民共和国档案法》、《海口市病媒生物预防控制管理办法》等11部法律法规的执法检查,对检查发现的问题提出意见和建议,督促“一府两院”及时整改,确保法律法规在我区的贯彻实施。在对《海口市河道采砂管理规定》执法检查中,针对我区个别地方非法采砂泛滥、资源环境破坏严重、职能部门监管不够等问题,常委会要求区政府及相关职能部门对非法采砂行为依法打击、重拳整治,区政府高度重视,组织相关部门依法开展专项整治活动,有效遏制了非法采砂蔓延势头,有力地保护了国土资源。在开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查时,针对食品安全宣传教育面不广、监管不到位等问题,强调相关职能部门要抓好整改,强化食品安全日常监管,开展联合执法与专项整治,有效地保障了“舌尖上的安全”。

强化对“双创”工作的监督。常委会深刻认识“双创”工作是市委作为贯彻落实“四个全面”战略布局,促进海口城市治理体系和治理能力现代化的重要举措,按照市、区“双创”工作部署,制定人大“双创”工作方案和计划,迅速组织实施。先后组织开展“秀英文明大行动”、“六大专项整治”、“美丽乡村、洁净家园”环境综合整治、“双创”工作专题视察和集中视察,督促政府重点解决城市环境“脏乱差”、 “门前三包”责任制落实不到位、城乡环卫工作发展不平衡、管理长效机制不完善等问题,助推“双创”工作深入扎实开展。注重提升城市品位工作,开展防控和查处违法建筑专题视察,针对违法建筑治理防控体系、违法建筑分类处理、防控查处和责任追究等突出问题,首次启用了专题询问的监督形式,要求政府对违法建筑保持高压态势,推动我区防控和查处违建工作,巩固我区打违成果,有力推动我区“双创”工作。组织代表积极参与“双创”工作,开展“‘双创’在心中、代表在行动”、“病媒生物防制进行时、人大代表在行动”等主题活动,及时向全区各级人大代表发出倡议书,号召人大代表积极履行代表职责,积极投身双创。“双创”启动以来,全区各级人大代表共1000多人次以多种方式参与各类双创主题实践和专项监督活动,成为推动我区双创工作的宣传员、战斗员和监督员。

强化对财政预决算审查情况的监督。财政预决算的审查和监督,事关全区经济社会发展大局。常委会着力推动预算的科学编制,强化对预算草案的会前审查,坚持每年听取和审议区政府年初财政预算、区级部门预算、半年执行、年中调整、年底决算、预算外资金使用和审计报告,依法作出审议意见和决议。跟踪抓好审计存在问题的整改,针对每年审计披露的预算执行问题,跟踪监督区政府加大资金管理和问题整改力度,借力审计提高预算执行水平;深化对全口径预算的监督,加强对我区救济救灾专项资金使用情况的监督,督促政府加强财政收入征管和支出管理,要求把国有资本列入预算,保证集中财力办大事,不断增强财政资金的运转质量和使用效益。

强化对重点项目建设的监督。常委会着眼“一心五区”建设目标,紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”,强化对重点项目建设的监督。近年先后听取和审议了重点产业项目、棚户区改造、产业园区等9个重点项目建设专项工作报告,有计划地组织开展执法调研和视察活动,提出了28条整改意见和建设,并责成区政府有关部门进行了整改,成果显著。常委会每年把推动重点项目列入常委会的议事日程、年初工作要点,主动作为,积极参与“投资项目百日大会战”、“重点项目服务月”等活动,常委会领导多次深入美安科技新城、长影环球100、万达商业综合体、新海棚户区改造等省市重点项目调研,主动服务,积极协调解决影响重点项目推进的问题和困难,寓监督于服务和支持之中,促进项目攻坚,其中常委会领导负责美安科技新城项目,敢于担当,积极作为,按时序征地突破2万亩,得到了省、市的充分肯定和表扬,为我区连续五年在全市重点项目绩效考评中获得“优秀”等次和连续三年在全市重点项目工作考核中排名第一作出了积极贡献。组织开展了棚户区改造、互联网+农业、镇域经济发展和卓津蜂业统筹城乡示范项目建设情况的专题调研,特别是组织代表8次对马坡洋万亩蔬菜产业园及相关村庄进行集中视察和调研,积极推动蔬菜产业园竣工投产、发挥综合效益,促进了产业升级、农业增效、农民增收,推进海口城市“西扩”、“西强”战略实施。

强化对民生事项的监督。以增强群众获得感、幸福感为核心,着力加强民生工作监督。开展教育用地规划与保护、学前教育和创建教育示范镇情况调研,助力石山中心学校成为我市第一所通过“省级规范学校”评估的农村学校;连续两年对义务教育均衡发展情况跟踪监督,助推我区通过了省级义务教育发展基本均衡区评估,推动了全区教育工作可持续发展。开展安置留用地落实情况调研,要求落实责任主体、开设“绿色通道”、建立健全相关制度,督促区政府出台了《秀英区农村集体留用地管理实施暂行办法》,促进了留用地的办理工作。开展长流卫生院升级改造情况视察,督促政府加大投入,切实解决基础设施建设、医疗卫生用房等医院基本建设急需问题和污水处理问题,加快了基层卫生院升级改造。组织开展省、市、区为民办实事事项进展情况视察,督促相关部门狠抓落实,扎实有序推进民生工程。开展精准扶贫工作调研,要求政府完善机制、落实资金、分类施策、精准发力,有效推动了我区精准扶贫。

强化对深化改革的监督。全面贯彻落实《中共海口市委关于改革和创新城市社区管理体制的决定》精神,开展我区改革和创新城市社区管理体制工作情况调研,积极探索我区城市社区管理的有效途径,加快推动我区城市社区管理水平的进一步提高。为推动政府职能转变、释放区级发展活力、激活基层发展动力,开展编制管理、强区扩权工作情况视察和调研,听取政府简政放权、政务服务工作情况专项报告,针对存在的问题,要求政府加大监督检查力度,厘清“权力清单”、“责任清单”,规范编制管理,督促政府落实“人随事走、财随事转”政策,促进管理资源下沉,激发基层活力。开展城市治理管理综合执法体制改革工作情况调研,要求政府大力整合城市管理执法资源,着力构建“大城管”综合管理机制,构建大数据网,切实提高城市管理工作效率和水平。

强化对生态环境保护的监督。得天独厚的生态环境是我区持续发展的优势资源。常委会高度重视火山地质公园及羊山地区生态保护,联合市人大开展火山口地质公园保护调研,主动提出加强立法保护的议案,并要求区政府以“双创”工作、“互联网+农业”建设为契机,采取有力措施,整治破坏火山口地质公园及周边环境行为,加强生态保护和修复,促进了羊山地区经济效益和社会效益的双赢。目前,雷琼世界地质公园海口园区保护已列入市人大2016年立法计划。开展永庄水库水资源环境整治工作调研,督促政府开展水库及其周边环境专项治理工作,加强饮用水源地保护,助推我区水域环境持续改善。

强化对司法公正的监督。常委会十分关注司法改革,听取和审议了区法院司法改革工作报告、区检察院司法责任制改革工作报告全力支持司法体制改革,助推我区司法体制改革顺利推进。开展民商事审判工作、基层法庭建设、反贪污贿赂、反渎职侵权工作、民事行政检察监督等7个专项工作情况调研,支持和推动“两院”依法独立公正行使审判权和检察权。持续开展代表旁听法院庭审活动,监督法院审判工作。紧紧围绕全区改革发展稳定大局,把涉法涉诉信访案件的办理作为一项重要工作来抓。五年来,共受理群众来信120 件,接待群众来访360 人次,荣山村村民征地拆迁宅基地安置等一批群众反映的热点难点问题得到了妥善解决,较好地保障了群众合法权益,维护了社会和谐稳定。

二、依法行使决定权和任免权,服务水平进一步提高

五年来,常委会对事关我区改革发展稳定大局的重大问题适时作出决定决议39项,依法任免国家机关工作人员180名,较好地服务了我区社会事业的发展。

决定重大事项工作取得新成效。常委会牢牢抓住对全区经济社会发展具有重大影响的民主法制建设、城市管理及财政预决算等工作,依法审议作出决定、决议。围绕落实“十二五”规划和编制“十三五”规划行使决定权,听取和审议了“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告,及时批准并作出决议;围绕推动 “一心五区”发展战略实施,加快转变经济发展方式,常委会组成人员主动参与“十三五”规划编制调研活动,听取审议了区政府“十三五”规划纲要报告,并作出批准决议;围绕推动我区法制建设,作出《关于开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》;围绕推动“双创”工作,作出《关于将“双创”基础设施PPP项目政府付费支出纳入跨年度财政预算的决议》及有关批准财政预决算报告的决议等,为推动我区经济社会科学发展发挥了重要作用;围绕推进城市治理工作,率先在全市作出《关于进一步加强综合整治违法建筑的决定》,为整治违法建筑提供了有力保障。

人事任免工作依法有序开展。常委会坚持党管干部和依法任免相统一,着重在人事任免工作规范化、制度化上下功夫。修定《秀英区人大常委会人事任免办法》,出台了《秀英区实施宪法宣誓制度办法》,进一步规范了人事任免工作。坚持对拟任命人员进行法律知识考试、供职发言和向宪法宣誓等制度,增强宪法法律意识和自觉接受人大监督意识。五年来,共依法任免国家机关工作人员180名,其中任命129名,免职51名。决定秀英区代理区长2名,区法院代理院长1名,区检察院代理检察长1名,补选市十五届人大代表9名,区六届人大代表33名,从组织上保证了地方国家机关工作的正常运转。

依法做好区、镇人大换届选举工作。在区委的领导下,常委会按照省、市人大换届工作部署,同时成立了区人大换届领导小组和换届选举委员会,制定了工作方案,并作出了区、镇两级人大换届选举的决定。常委会领导及机关全力以赴,集中精力抓换届选举工作,领导分片包干,到第一线实行面对面的督导,做到认识到位、组织到位、工作到位,确保换届选举工作顺利进行。全区有选民220804人,参加选举的选民218106人,参选率98.77%。选举产生了区第七届人民代表大会代表178名,六个镇新一届人民代表大会代表378名。在当选的178名区人大代表中,基层农民代表和妇女代表的比率分别为48.9%21.3%,比上一届上升了8.8%2.7%,领导干部代表比上一届下降了1.2%达到省市提出的“两升一降”的要求。新选举产生的人大代表,结构合理,素质较高,具有先进性、广泛性和代表性。同时,认真指导各镇于2016912日至13日同时召开新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生镇人大主席6名、副主席4名,镇长6名、副镇长13名,顺利完成镇级人大换届选举工作。

三、注重夯实工作基础,代表作用进一步发挥

    常委会把代表工作作为人大工作的关键,尊重代表主体地位,保障代表依法履职发挥应有作用。

代表建议得到有效办理。进一步修订完善《秀英区人大代表建议办理办法》,制定了《秀英区人大代表建议办理工作绩效评估办法》,建立健全建议办理机制,充分发挥政府督查议案室的作用,采取交办、催办与重点督办、现场办理、面商办理、视察督办相结合的办法,深入开展代表建议办理“回头看”工作,推动代表建议办理由“答复满意型”向“结果满意型”转变。由常委会主任牵头督办的《关于加大石山教育示范镇创建支持力度的问题》和《关于维修长德村大排涝两次决口的问题》2件建议案,常委会主要领导多次现场督办,提出解决的措施和办法,督促石山教育示范镇创建,助推石山中心小学成为我市第一所通过“省级规范学校”评估的农村学校;使长德村排涝问题得到根治,100多亩农田恢复生产。五年来,共提交代表意见建议493件,其中教育示范镇创建、卫生院升级改造、城乡环境卫生一体化建设、果园基地生产道路建设等重点建议得到了较好办理,代表建议办复率、满意率逐年提高,得到了社会各界的广泛好评。

代表履职服务保障不断强化。制定了《秀英区人大常委会组成人员与人大代表联系办法》和《秀英区人大代表述职办法》,积