工作报告

海口市秀英区人大常委会2011年工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-07-31 15:51:24

海口市秀英区第五届人大常委会

工   作   报   告

 

—2011年12月14日在秀英区第六届人民代表大会

第一次会议上

 

秀英区人大常委会主任  邱英雄

 

 

各位代表:

     我受秀英区第五届人大常委会委托,向大会报告本届以来的主要工作,请予审议。

 

五年工作的回顾

 

秀英区第五届人大常委会在区委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的职权,紧紧依靠全体代表和广大人民群众,围绕全区工作大局开展工作,圆满完成六次人民代表大会确定的各项任务,为秀英的经济和社会发展,发挥了积极的作用。

  一、坚持依法监督,履行法定职权

听取和审议专项工作报告。先后听取和审议了区人民政府关于年度计划和财政预算执行情况、预算外资金管理和使用情况、“十一五”规划中期评估、重点项目建设、五大工程整治、城乡低保工作、灾后恢复生产情况等十多项专题工作报告。听取和审议区人民法院关于执行工作、庭审规范化建设、法律文书规范化建设和区人民检察院关于批捕案件质量、公诉工作等专项工作报告。每年都听取“一府两院”的半年工作报告,并形成了“一府两院”定期向人大常委会汇报工作制度。对各报告涉及的事项,组织有关人员深入进行检查,针对存在的问题,向“一府两院”提出建议,要求认真整改。特别是对每次代表大会通过的《政府工作报告》所提出的各项工作,一一跟踪监督,对保证政府各项工作的完成起到推动作用。加大对审计出来的问题进行监督,使审计执行率逐年上升。

开展执法检查和专题视察。先后对《海口市市容管理办法》、《人口与计划生育法》、《统计法》、《就业促进法》、《义务教育法》、《食品安全法》等法律、法规执行情况进行检查,有效地促进了有关法律、法规在我区的贯彻实施。同时,根据群众反映强烈的热点、难点问题组织人大代表深入镇、街道和学校,对我区农业结构调整、工业发展、农业基础设施建设、农村义务教育、城镇环境卫生管理、为民办实事、灾后恢复生产工作、新型农村合作医疗、农村道路建设、城市小街小巷改造等进行视察。常委会对代表提出的建议跟踪区政府落实。区政府对代表所提建议十分重视,积极采取措施进行整改。农业结构调整力度进一步加大,热带水果、冬季瓜菜、畜牧业在农业中的比重逐年增加;积极向上争取资金,加大财政投入,农业基础设施日益完善;及时处理水质不合格水井,农村人畜饮水更加卫生;增加环卫工作经费,购买相关设备,实行路段公开发包,环卫状况明显改观;加大综合整治力度,学校及周边管理更加规范。

对垂直管理单位业务工作进行评议。为落实市委强区扩权的决定,从2009年开始,组织人大代表对垂直管理的公安、规划、工商、地税、国土分局业务工作进行评议。通过评议,垂直管理单位自觉接受人大监督,依法行政、依法办事的自觉性及为民服务的观念不断增强,促进了业务工作的开展。同时也为基层反映了一些实际困难,得到了垂直主管部门的重视,有些已经得到解决,被评议单位比较满意,从中也拉近我们与垂直管理单位的距离。市工商局把秀英分局存在的问题,作为全市工商的问题来看待,把分局存在的问题当作市局的问题来抓整改,以市局的名义,下发了7个文件,作出了5项规定,开展了两项活动,整改效果明显。

举办代表论坛,实行专题监督。常委会对人大代表视察农村义务教育反映的问题极为重视,对如何改变农村小学毕业测试合格率低的局面,引起了常委会每个成员的共鸣,形成了解剖这一问题的共识。分管领导和教科文卫工委常与教育部门沟通,多次深入学校调研,要求教育战线的市、区人大代表针对此问题,每人写一篇调研文章,成功举办了人大代表论坛。6名人大代表对农村教育教学发表真知灼见,使政府对这一问题的解决起到了积极的推动作用。在师资调整、教师培训等方面采取了许多措施,使我区小学毕业测试合格率和总优秀率2010年比2009年翻了一番。2011年小学毕业测试合格率又提高了13个百分点。

二、认真履行职责,审议、决定重大事项和任免国家机关工作人员

为了有效行使重大事项决定权,制定了《海口市秀英区人大常委会讨论决定重大事项的规定》。依照这个规定,围绕全区工作大局和经济建设这个中心,通过审议、决定重大事项,监督和支持“一府两院”工作。

五年来,共举行6次人民代表大会会议,33次常委会会议和79次主任会议,听取和审议区政府各年度财政预算、国民经济和社会发展计划、“十一五”规划中期评估报告、“十二五”规划纲要、普法教育规划报告。审查、批准了各年度财政决算、国民经济和社会发展计划和“十二五”规划纲要,做出了在我区开展“六五”普法的决定。

严格按照法律程序和常委会制定的人事任免办法,任命人大机关干部、政府组成人员、法院、检察院工作人员共138名,其中任命政府组成人员59名,法院工作人员42名,检察院工作人员31名,人大机关工作人员6名,还任命了6名人民陪审员。免去“一府两院”工作人员32名。对违法乱纪的1名局长给予撤销领导职务,停止了2名区人大代表的代表职务。接受了4名常委会组成人员、4名区长、7名副区长的辞职请求。

在人事任免工作中,常委会充分发扬民主,严格依法办事,不断规范任免程序。任前,对拟任人员进行法律考试,要求拟任人员在常委会上作供职发言,承诺自己的工作目标和施政措施,以增强他们的公仆意识和责任感。通过依法任免国家机关工作人员,保证了我区国家机关的正常运转,实现党的领导和人民当家作主的有机统一。

    三、抓好代表工作,充分发挥代表作用

抓好代表培训,促进代表履职能力的提升。通过举办培训班、小组活动、以会代训等方式,有针对性地组织人大代表学习党的政策、国家法律、法规,学习人大基本知识。先后以“代表法”、“代表如何依法履行职责”、“代表如何向‘一府两院’提议案、建议、批评和意见”、“代表如何审议财政预算”为主题,举办了5期人大代表培训班。代表普遍反映有收获,达到预期目的。

    督办代表建议意见,保障代表参与国家事务管理权的实现。制定了《秀英区人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和办理办法》,区政府也出台了《海口市秀英区人民政府办理人大代表建议工作细则》,对代表建议、批评和意见的办理起到了积极的推动作用。五年间,代表共提出建议、批评和意见362件。常委会及时召开会议,将建议、批评和意见交付“一府两院”承办,并提出了具体要求。每年10月,专题听取区政府关于办理代表意见、建议情况报告,并以人大常委会办公室的名义,征询代表对所提意见建议办理的满意程度。对代表不满意的意见、建议,召集政府办理部门主要负责人了解情况,要求再次与代表说明理由,取得代表的理解。由于条件不允许,实在不能办的,常委会机关也与代表沟通,让代表明白。代表满意率逐年提高。对代表反映强烈的重点建议,以主任会议督办案的形式进行督办,取得了明显的效果。政府已经解决的代表建议逐年增加,从2007年的15%提高到2011年的43.6%。

完善代表工作机制,激发代表履职活力。在制度上,对代表小组活动做出了规定,每季度安排一天为代表小组集中活动日,制定了代表履职登记制度,通过制度来保证代表活动的开展。在形式上,采取安排人大代表列席区人大常委会、听取政府政情通报、到法院旁听庭审、对重点项目进行视察、回访选民等,来提高代表的知情度。在内容上,以“突出中心、服务全局、突出民生、服务百姓”为主。代表小组活动不仅局限于学习、视察,还延伸到组织代表开展扶贫帮困、献爱心,为选民办实事做好事活动。在树立代表形象上,加大了人大代表的宣传力度,并有意识地引导那些想干事、能干事的代表多办好事实事,发挥他们在群众中的模范带头作用。为了加强代表小组之间、代表之间的交流,总结经验,2010年召开了区人大代表工作经验交流会,表彰了东山镇和海秀街道2个先进代表小组和18名优秀人大代表,有效地推动了代表工作的开展。

四、精心组织,圆满完成人大代表换届选举工作

今年区、镇人大换届选举是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。常委会按照规定成立了区换届选举委员会,制定了工作方案,作出了区、镇两级人大换届选举的决定。主任会议成员及机关全力以赴,集中精力抓换届选举工作,领导分片包干,到第一线实行面对面的指导,做到认识到位、组织到位、工作到位,确保换届选举工作顺利进行。全区有218791万选民参加投票选举,选民参选率达95.1%。选举产生了区第六届人民代表大会代表177名,六个镇新一届人民代表大会代表373名。妇女代表和基层农民代表的比率,比上一届上升了2.8%和1.2%,领导干部代表比上一届下降了6.5%,达到省市提出的两升一降的要求。新选举产生的人大代表,结构合理,素质较高,具有广泛的群众基础和代表性。

指导各镇于2011年10月20日至24日相继召开新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生人大主席6名、专职副主席6名,镇长6名、副镇长13名,顺利完成镇级人大换届选举工作。

五、联系指导镇人大工作,促进基层民主政治建设

常委会认真负起联系指导镇人大工作的责任,把它列入工作要点,有计划、有步骤地指导镇人大工作。一是建立领导联系镇人大制度。主任会议成员每人负责1-2个镇作为人大工作业务联系点,从业务上给予指导。二是召开专门理论研讨会。先后2次组织主任会议成员、机关、镇人大干部撰写27篇论文在会上交流。大家从不同的视角,对基层人大工作做了积极的探索,达到提高认识、理清思路、促进工作的目的。三是指导镇人大开好例会。每年镇人大会前,常委会机关都了解会议准备情况,帮助协调有关问题,会议召开时,派人到现场指导,使会议依法顺利进行。   

 六、加强自身建设,不断提高人大工作水平

五年来,常委会重视思想、作风和制度建设,做到常抓不懈,使常委会及其机关素质适应新形势的要求。

兴学习之风,加强政治业务建设。认真组织学习中国特色社会主义理论,紧扣“提高执行力,大力推进西拓战略,建设科学发展新秀英”这一主题,深入开展学习实践科学发展观活动,使常委会组成人员和机关全体干部进一步树立了政治观念、大局观念,增强了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性。以“三大三年”活动为载体,通过安排干部参加全国、省、市举办的培训班、机关业务讲座,听取各项法律法规辅导等方式,让机关干部普遍接受不同层次、不同内容的学习,从而扩大自己的知识面,更好地为“三会”服务,保证机关顺利运转。

重调查研究,加强作风建设。组织主任会议成员及机关深入基层、深入实际,围绕我区农村基础教育、旅游业发展状况,闭会期间代表活动、镇人大存在问题与对策等多项课题进行调研,完成调研文章及报告38篇,有的在省人大调研成果评比中获奖,这些调研成果凝聚着大家的心血,为加强人大工作及监督和支持“一府两院”工作起到了积极的作用。

抓规范管理,加强制度建设。为规范科学决策行为,修改完善常委会和主任会议议事规则、人事任免办法,建立了人大常委会组成人员联系代表制度、代表意见建议办理办法、重大事项决定规定、听取“一府两院”工作报告办法、机关财务管理制度等18项工作制度,整理完善了“三会”会务工作、视察、执法检查等9项工作程序,编印成册,人手一份。为规范常委会和机关各项工作提供了制度保障。

各位代表,过去的五年,是本届人大常委会积极探索,勇于实践的五年,是与区委区政府密切配合、团结拼搏,推动秀英跨越发展的五年,也是与人大代表和人民群众保持血肉联系,较好地发挥职能作用,体现人民当家作主的五年。五年来人大工作所取得的成绩,全靠区委的正确领导,靠“一府两院”的鼎力支持,靠全体代表的共同努力,靠全区人民的关心和帮助。在此,我谨代表区五届人大常委会向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志和朋友们表示衷心的感谢!

五年走过的路实不平凡,五年的实践,我们深深地体会到:

党委重视是做好人大工作的根本保证。区委主要领导经常过问人大工作,亲临人大机关调研,对人大工作实行面对面的指导。区委指定一名副书记联系人大工作,书记碰头会、区委常委会都邀请人大常委会主任列席。需要人大常委会任命的干部,事先与人大领导沟通。区委作出的重大决策、决定,都征求人大领导意见。对人大机关干部的配备,尊重人大党组意见,给予全力支持。人大工作遇到的问题,区委能及时帮助解决。作出了《中共海口市秀英区委关于加强新形势下人大工作的决定》。这些都为人大工作创造了有利条件,使人大常委会组成人员和机关干部感到人大工作有地位,从而激发起工作热情,较好地履行自己的岗位职责。

理顺与“一府两院”的关系是做好人大工作的关键。常委会树立监督就是支持的观念,在对“一府两院”监督中,更多地体现在支持上,既做到敢于监督,又做到善于监督。对指出存在的问题和整改的建议,在改正时,需要人大出面的,常委会领导和机关能积极配合。由于善于监督,“一府两院”接受监督的自觉性不断增强,主动向人大报告工作,政府不少单位还邀请人大参加各种活动,主动要求人大对其工作进行视察,这种局面的形成是历史上少有的。

紧紧依靠人大代表是做好人大工作的基础。常委会把代表工作列入重要的工作议程,建立了常委会成员联系代表制度,并在提高代表素质、发挥代表作用,依靠代表管理国家事务上狠下功夫。视察、调研、执法检查、对垂直管理单位业务工作评议都依靠代表完成。机关干部下基层调研,领导干部到联系点,都认真倾听人大代表的意见,把代表的意见、建议和人民群众的呼声作为第一信号,把办理代表的意见和建议,维护好人民群众的利益作为第一选择,认真抓好督办工作,较好地发挥了代表议事决策,管理地方国家事务的作用。

不断探索创新是人大工作发展的动力。常委会履行职责过程中,注意结合本区实际,年年都有新的动作,充实新的内容。如重大事项决定权规定的制定、对垂直管理单位的业务工作评议、干部任前供职发言、代表意见和建议办理的监督方式、人大知识演讲竞赛、镇人大理论研讨会,镇人民代表大会授权主席团在闭会期间行使人民代表大会相关职权,均走在全市的前面。举办代表论坛,召开代表工作经验交流会,表彰先进单位和个人等,这在我区也是第一次。这些举动为人大工作增添了新的活力,在自我增加压力的同时,也促进了人大工作的发展。

各位代表,五年来,常委会工作虽然取得一定成绩,但也存在许多不足和薄弱环节。主要表现在:对法律赋予人大的权力运用得还不够充分;监督工作涉及面还不够宽,有些领域尚存薄弱环节;发挥代表作用途径还不够多,代表素质有待进一步提高;常委会机关主动与外地人大交流、学习较少,视野有待拓宽,创新能力有待进一步加强。

 

     对区六届人大常委会工作的建议

     

现在区六届人民代表大会已经组成,区六届人大常委会也将选举产生。我们希望新一届人大常委会按照区委今年做出的关于加强新形势下人大工作决定的要求,认真履行宪法和法律赋予的职权,把我区的人大工作提高到一个新的水平。我们建议新一届人大常委会抓好以下几方面工作:

一、注重增强实效,在监督工作上有新业绩

按照《监督法》的规定,在加强和改进对“一府两院”的监督上求真务实。一应加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。二应对人大及其常委会决议、决定的落实情况和对政府工作报告提出的工作目标跟踪督促。三应抓住群众反映强烈的热点难点问题,组织代表视察。四应加强对司法工作的监督,促进审判工作和检察工作有新的进步。

二、注重规范任免程序,在任免工作上有新探索

进一步规范任免程序,坚持和完善任前法律知识考试、供职发言等制度,以此提高拟任人员的法律意识和责任意识,以示对人大负责,对人民负责。善于行使任免权,真正使党的人事安排意图通过法律程序来实现,体现党的主张与人民意志的统一。

三、注重发挥作用,在代表工作上有新举措

应在提高代表素质,增强代表履职能力上下功夫,使代表发挥更大的作用。进一步探索代表工作的方式、方法,不断丰富和深化代表活动的内容;抓好代表培训,使代表明确职责,切实担负起法律赋予的重任;组织好代表小组活动,并为代表执行职务提供保障;维护代表权利,加强监督“一府两院”办理代表意见和建议的力度;实行代表履职情况记载制度,努力调动全体代表依法执行职务的积极性。

四、注重提高素质,在自身建设上与时俱进

组织常委会组成人员和机关干部学习党的路线、方针、政策,学习政治,保持头脑上的清醒和政治上的坚定。注重法律和业务学习,不断提高自身履职水平。把制度化、规范化、程序化建设作为常委会集体行使职权和机关工作的基本要求,不断实践,不断完善。把加强调查研究作为提高常委会工作水平的着力点,深入基层听取群众呼声,维护好广大人民群众的根本利益。注意加强对外交流与学习,以人之长补已之短,重视加强机关干部队伍建设,增强人大机关的活力。

各位代表,回顾过去,我们为秀英的日益繁荣深感自豪,展望未来,我们对秀英的美好前景充满信心。我们深信,新一届人大常委会一定会继往开来,谱写我区人大工作新篇章。让我们在中共秀英区委的领导下,团结一心,积极进取,为“十二五”规划目标的实现,为秀英的兴旺发达和人民的幸福安康而努力奋斗!