调查研究

关于《农村土地承包法》执法检查情况的报告

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作者 :昌江黎族自治县人大常委会执法检查组 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-06-26 10:08:21

根据琼人农[2004]1号文精神,现将我县人大常委会对《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)执法检查情况报告如下: 一、执法检查基本情况 这次执法检查县人大常委会制定下发了检查实施的方案,并成立了以常委会副主任杨先乙为组长的执法检查组,于今年5月1日至31日对全县农村土地承包的情况进行了执法检查。执法检查分为执法调研、执法检查和总结反馈三个阶段进行,并在各镇人大自查的基础上,检查组通过听取汇报、查阅资料档案、召开座谈会、访问农户等形式,县、镇人大上下联动重点对十月田、乌烈、海尾等三个镇深入开展检查。这次执法检查的主要内容是:(一)农村集体所有的各类土地包括水旱田、坡园地和荒山荒地,是否按照承包法的规定分包到户,并办理了完善的承包手续;(二)第二轮土地承包是否贯彻了村民自主和公开、公平、公正的原则;(三)土地承包经营权属流转是否坚持平等协商、自愿有偿和本经济组织成员优先的原则;(四)对外发包集体土地是否经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意,有无发生滥用职权强行发包土地的问题;(五)征用征收农村集体土地是否依照法律规定的程序和权限申报审批并按照标准给予补偿;(六)侵犯农民土地合法权益的案件是否依法处理;(七)贯彻执行县人大常委会《关于2002年以来农村土地矛盾纠纷调处工作情况报告的决议》的情况。 通过这次执法检查,较好地搞清了我县农村土地的基本情况以及贯彻《农村土地承包法》中存在的问题,检查组在肯定成绩的同时,对存在的问题,及时向县政府及有关部门进行了反馈,并督促各级政府针对农村土地承包过程中存在的问题做好整改,达到了执法检查的预期目的。 二、贯彻执行《农村土地承包法》的情况 经检查了解,我县耕地面积21,7250亩,耕地毛面积568830.7亩,农村总户数28317户,其中农业户数2,6089户、渔业户数2228户;农村总人口14,6092人,其中农业人口134619人、渔业人口11473人;第二轮农村土地承包户数2,1728户。 (一)水旱田、坡园地和荒山荒地发包情况。我县农村第二轮土地承包于1997年,经检查了解,全县共发包耕地面积为207326亩,其中水旱田90670亩,坡园地116656亩,全县原12个乡镇,70个村委会,539个村民小组(经济合作社),大多数的村、组都按有关政策要求顺延和小调整,只有个别社大调整,而大调整主要是坡地。在第二轮土承包时,全县农村执行“增人不增地,减人不减地”的规定比较好。同时,在进行土地发包前,首先是由村、组及工作队拟订发包方案,并经村民大多数人同意后,再按方案要求进行发包。在全县第二轮农村土地承包中,坚持村民自主和公平、公开、公正的原则是好的。全县第二轮农村承包年限均为30年(即从1997年1月1日至2027年1月1日止)。全县适合发包的耕地均发包给农户,目前,全县只有十月田镇才地村委会没有进行第二轮土地承包,其他村、组进行二轮土地承包后,都办理了土地承包合同手续,大部分已发了经营权证书。 (二)对外发包集体土地的民主决定情况。经检查,全县从1992年至2000年间对外发包土地共有206宗,其中有19宗未通过村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员同意就将土地对外包,但在2000年全县开展农业用地流转清理整顿中已按有关政策完善了有关承包手续。2000年以后全县只有一宗未经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员同意就将土地发包给金华公司种植浆纸林(乌烈镇峨港村),此宗土地正在完善发包手续和调处中。 (三)土地承包经营权流转是否坚持平等协商,自愿有偿和本经济组织成员优先的情况。近两年来,各级政府基本没有干涉农民群众自主安排生产经营项目,由农民按市场需求自主经营,农民承包的耕地,没有出现政府在合同未到期就收回土地的现象。各级政府本着引导农户发展高效农业生产的原则,在农户自愿、有偿、平等情况下进行土地流转,土地承包经营权流转都由农户自行依法转流,县、镇政府及村委会在土地流转过程中,注意加强土地流转的引导和监督工作,确保农户利益不受损害。 (四)征用农村集体土地是否依照法律规定的程序办理情况。近年来,随着《农村土地承包法》的不断深入贯彻,不是国防、军事、交通、能源建设需要,一般不征用农村集体土地,确需征用的,征地前都拟订方案,按各级政府权限逐级报批后再公告,做到了依法征用,近年来没有发生违法征地现象。对农民应得的补偿以及安置费均按农户实际所得足额发给,领款有签名。各级政府对一些侵犯农民土地合法权益的案件都能及时纠正。 (五)贯彻执行县人大常委会《关于2002年以来农村土地矛盾纠纷调处工作情况报告决议》情况。各级政府对人大的决议比较重视,认真贯彻执行,但仍存在一些问题,主要是一些农村土地矛盾纠纷案件没有得到及时的调处解决。 三、贯彻执行《农村土地承包法》存在的问题 (一)对《农村土地承包法》宣传教育的深度广度不够,依法做好农村土地承包工作,在一些村镇特别是在农村基层干部中观念比较淡薄,出现了矛盾纠纷未能依法调处解决,致使一些涉地案件久拖不结。 (二)县、镇政府职能部门对我县农村各类土地底数、数据掌握不够清楚,未发包耕地面积、毛耕地面积、预留的集体机动地面积数据掌握不够准确,有些情况心中无数,若明若暗。在执法检查中提供不出准确的数据。 (三)十月田镇到目前为止还没有完善才地村委会三个自然村的第二轮土地承包手续,造成才地村村民自行圈地发包,土地权属不清,损害集体利益,群众屡次上访,但问题没有得到解决。 (四)有些村、镇目前还没有把经营权证书发到农户手中,影响了农村土地承包的正常工作,农民有意见。 (五)农户承包地流转没有完善有关手续,如流转须签订协议,同时报镇农经站备案,而大多数村、组在操作过程中都在一份合同或者领承包金时签名作为认可,没有按有关规定办理。 (六)一些村在对外发包集体土地过程中,民主议事程序不规范,如村民会议或者村民代表会议三分之二以上的村民或村民代表签名时,只是在一张空白纸上签名,最后将签名附在合同后。合同书与签名书分离,违反合同规定。 (七)贯彻执行县人大常委会决议不力,对常委会决议中要求调处解决的五宗土地纠纷没有组织专门力量进行调解,致使这几宗土地矛盾纠纷案件久拖未结,群众时有上访,影响农村社会稳定。 四、进一步做好农村土地承包工作的意见和建议 (一)要继续深入进行《农村土地承包法》的宣传教育,使该法在广大农村深入人心,家喻户晓,使法律规定在农村土地承包工作中得到贯彻执行。 (二)要抓紧做好十月田镇才地村委会三个自然村的第二轮土地承包工作,完善土地承包手续,理顺土地承包关系,确保各方的合法权益。 (三)对外发包的土地流转租金各级要按分成比例足额发放到农户,包括原来截留的租金,促进土地矛盾纠纷的解决。 (四)要认真做好土地承包经营权证书发放工作,争取近期内将土地承包经营权证书100%地发放到农户手中。 (五)镇政府及村委会要加强土地承包经营权流转的引导和监督工作,完善流转协议合同条款及手续,避免土地流转矛盾纠纷的发生。 (六)各级政府要认真贯彻执行县人大常委会关于涉农 涉地矛盾纠纷调处的决议,采取得力措施,妥善调处解决决议指出的五宗土地矛盾纠纷案件。

 
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